近日，環(huán)境保護(hù)部召開2011年全國環(huán)境保護(hù)工作會議，在工作報告中，對電力行業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排工作提出了明確要求。

會議指出，國家已經(jīng)確定將二氧化硫、氮氧化物等污染物納入“十二五”約束性指標(biāo)，把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置。報告強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，切實(shí)加強(qiáng)電廠脫硝。

“十一五”期間，電力企業(yè)已經(jīng)將減排潛力和減排裕度幾乎用完，面對國家更堅定的減排決心和更嚴(yán)厲的約束措施，被稱為二氧化硫和氮氧化物排放大戶的電力企業(yè)如何應(yīng)對？

脫硫首戰(zhàn)告捷，壓力不減


一個值得肯定的成績是，在“十一五”經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，我國二氧化硫減排目標(biāo)仍提前一年實(shí)現(xiàn)。對此，電力行業(yè)功不可沒。五年來，電力企業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，累計建成運(yùn)行5億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，全國火電脫硫機(jī)組比例從2005年的12％提高到80％，燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量快速提升，增加了10倍以上；落后產(chǎn)能淘汰力度空前，累計關(guān)停小火電機(jī)組7000多萬千瓦，提前一年半完成關(guān)閉5000萬千瓦的任務(wù)，“上大壓小”成績顯著。
“十一五”期間，煤價、運(yùn)價高漲不下，火電企業(yè)克服了很多困難，幾乎全部承擔(dān)了全國二氧化硫總量減排任務(wù)，為國家總量減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出重要貢獻(xiàn)，但同時也為此付出了高昂的代價。由于脫硫成本高，在政府節(jié)能減排政策推動下，許多火電企業(yè)面臨極大的減排成本壓力。隨著小機(jī)組關(guān)停工作已經(jīng)基本完成，節(jié)能減排的潛力越來越小，難度越來越大，費(fèi)用越來越高。

“十二五”期間，脫硫減排指標(biāo)將繼續(xù)增加，電力企業(yè)在消化增量的同時，還要持續(xù)削減存量，任務(wù)十分艱巨，要啃的骨頭越來越硬。

重壓之下，電力企業(yè)被迫艱難轉(zhuǎn)身，在扎實(shí)推進(jìn)污染減排的同時，開始積極推動自身產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了可再生能源的開發(fā)力度，同時繼續(xù)發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界超超臨界機(jī)組，從各個角度開拓節(jié)能減排新思路，尋找新方法，然而，眾多企業(yè)在脫硫剛剛完成之際，又迎來脫硝，下一個五年，在結(jié)構(gòu)調(diào)整無法短期內(nèi)完成的情況下，面對高企的煤價、環(huán)保壓力和減排的重任，電力企業(yè)如何前行？

脫硝迫在眉睫，即將上馬

有專家指出，雖然我國脫硫工作已經(jīng)取得較大進(jìn)展，但氮氧化物的污染問題尚未得到有效控制，酸雨類型已經(jīng)從硫酸型向硫酸和硝酸復(fù)合型轉(zhuǎn)化。氮氧化物成為“十二五”重要的污染減排對象，“要切實(shí)加強(qiáng)電廠脫硝”出現(xiàn)在報告中。

去年年末，環(huán)保部頒布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(二次征求意見稿)》，該意見稿不僅計劃于2012年1月1日開始提前實(shí)施，同2009年頒布的初稿相比，還將脫硝完成時間提前一年，確定在2014年1月1日；重點(diǎn)地區(qū)和非重點(diǎn)地區(qū)所有火電投運(yùn)機(jī)組氮氧化物排放量分別定為100毫克/立方米、200毫克/立方米，較之前所定指數(shù)減少一倍，減排力度進(jìn)一步加大。

可見，國家已下定決心，將在“十二五”時期開展強(qiáng)制脫硝工作。火電廠是氮氧化物的主要排放源，因此，火電廠進(jìn)行脫硝迫在眉睫，這又對電力企業(yè)尤其是燃煤發(fā)電廠提出了更高、更嚴(yán)格的技術(shù)和管理要求。更為棘手的是，隨著煤價不斷上漲，火電企業(yè)虧損面呈擴(kuò)大之勢。面對國家開始強(qiáng)制脫硝，虧損的企業(yè)是否“有錢抓藥”？是否會抽出有限的資金用于面對脫硫脫硝的雙重壓力？報告提出，積極完善有利于減排的政策機(jī)制，將研究出臺火電行業(yè)脫硝電價優(yōu)惠政策，建立企業(yè)和地區(qū)減排財政補(bǔ)貼激勵機(jī)制。推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作。這意味著國家將借鑒“十一五”時期成功實(shí)行脫硫減排的有益經(jīng)驗(yàn)，推行相仿措施，積極推進(jìn)電力企業(yè)脫硝工作，并對其提供資金、技術(shù)和政策上的支持。電力企業(yè)應(yīng)抓住有利時機(jī)，完善相應(yīng)的技術(shù)和管理工作，有效推進(jìn)脫硝工作的開展。

清潔能源應(yīng)安全利用

“要積極開展規(guī)劃環(huán)評，深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。加快推進(jìn)水電開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的統(tǒng)籌。對水電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，堅持‘生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線’的原則，以規(guī)劃環(huán)評為龍頭，嚴(yán)把水電建設(shè)環(huán)評關(guān)”，這是報告中關(guān)于進(jìn)行水電開發(fā)的明確要求。及時、有效、全面地開展環(huán)評工作對于促進(jìn)水電資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用將起到重要作用。水電企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)工作中可能會遭遇相關(guān)部門環(huán)評所提出的質(zhì)疑聲和爭論。因此，水電開發(fā)企業(yè)在開發(fā)項(xiàng)目的同時，應(yīng)當(dāng)注重采用生態(tài)友好技術(shù)，進(jìn)行“綠色水電”開發(fā)的研究工作。

在核能與核技術(shù)利用方面，報告指出要推進(jìn)核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系建設(shè)，始終將運(yùn)行核設(shè)施安全監(jiān)管作為重中之重，強(qiáng)化對新建、擴(kuò)建核電站、研究堆及核燃料循環(huán)設(shè)施、核安全設(shè)備的安全審查和監(jiān)管。

核電企業(yè)要在保證核電安全質(zhì)量的同時，保障在役核設(shè)施安全運(yùn)行，有序開展老舊核設(shè)施的延壽和退役準(zhǔn)備工作，不斷完善專業(yè)化工程管理、專業(yè)化生產(chǎn)運(yùn)營和技術(shù)服務(wù)體系，有效規(guī)范核電開發(fā)和技術(shù)利用等管理工作。